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在新西蘭生產(chǎn)1公斤牛奶成本為人民幣2.2元，在美國為2.77元，在喀麥隆最便宜只需0.25元，而在我國的生產(chǎn)成本為3.5元。

我國牛奶生產(chǎn)成本高的原因之一是精飼料比例高，優(yōu)質(zhì)草少，是典型的以“糧換奶”而不是“以草產(chǎn)奶”，傳統(tǒng)上“吃進去的是草，產(chǎn)出來的是奶”，變成了“用糧食增奶”。

筆者認(rèn)為，“糧改飼”就恰恰要涉及兩個方面的內(nèi)容，糧食作物的調(diào)減，飼料作物的增加；關(guān)系到兩個方面的“調(diào)整”，既要做好種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又要做好畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

首先，讓我們來正視一個嚴(yán)峻的問題。2015年我國牧草干草和草種進口量繼續(xù)呈增加趨勢，進口干草累計136.5萬噸，同比增加35.7％，其中，進口苜蓿草總計121.3萬噸，進口燕麥干草總計15.1萬噸；進口草種4.55萬噸，同比增加0.9％。優(yōu)質(zhì)飼草中進口牧草的比重之高顯而易見。

原因不外乎牧草飼料作物收獲、加工的機械化水平低，特別是全程機械化水平低；優(yōu)質(zhì)飼草種植、生產(chǎn)的比例低。以山東省為例，2015年，全省種植青貯專用玉米100萬畝，苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植地塊面積40萬畝；全省利用全株青貯玉米和玉米秸稈制作青貯飼料2800萬噸（鮮重）,其中，全株青貯玉米500多萬噸，僅占青貯總量的17.9%；全株青貯玉米面積占全省玉米總種植面積4744.8萬畝的

5.26%。

通過“糧改飼”，可以實現(xiàn)以下量化指標(biāo)：到2020年，山東全省全株青貯玉米3000畝連片種植面積達50萬畝，帶動全省養(yǎng)殖場戶種植面積達到500萬畝；基本滿足60%的奶牛、30%的肉牛、20%的肉羊飼喂需要。苜蓿2000畝連片種植面積達20萬畝，帶動全省養(yǎng)殖場戶種植達100萬畝，基本滿足產(chǎn)奶牛優(yōu)質(zhì)飼草需求。

今后，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，要樹立大食物理念，加大飼料作物生產(chǎn)和利用力度，做好飼料作物生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖的銜接，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。

山東優(yōu)質(zhì)飼草缺口大，2015年，全省奶牛存欄130.6萬頭，肉牛存欄330.4萬頭，羊存欄2235.7萬只，均位列全國前列，但優(yōu)質(zhì)飼草缺口大。全省飼喂全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)牧草的奶牛僅占30%左右，肉牛、肉羊不足

10%。

從奶牛養(yǎng)殖看，每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂1噸苜蓿干草計算，全省奶牛養(yǎng)殖需要90萬噸苜蓿干草，而全省苜蓿干草產(chǎn)量僅30萬噸左右，缺口60萬噸。

糧改飼草，固然少不了政策、科技及資金等方面的支持。

建議建苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模化生產(chǎn)利用試點基地，建設(shè)成方連片1000畝~3000畝的苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)利用試點基地。眼下，國家開展了振興奶業(yè)發(fā)展苜蓿行動，2014年、2015年和2016年連續(xù)3年，每年給山東省支持1080萬元，支持6塊3000畝以上的苜蓿種植。

搞好科技支撐。目前，山東已建立起牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，將來要充分發(fā)揮創(chuàng)新團隊的科技支撐作用，加快飼料作物新品種培育，篩選培育一批適合全省大面積推廣的優(yōu)良飼料作物新品種。

構(gòu)建多元投融資渠道。在積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資本進入，探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對飼料作物生產(chǎn)的信貸支持，對試點項目縣內(nèi)租賃土地種植飼料作物或簽訂合同收購全株青貯專用玉米（苜蓿）的養(yǎng)殖場（收貯企業(yè)），優(yōu)先給予貸款扶持，幫助解決集中收貯資金短缺的難題。鼓勵和支持保險機構(gòu)發(fā)展多種形式的飼料作物與草食畜保險，探索建立適合不同地區(qū)、不同飼料作物生產(chǎn)的保險制度。